2024年12月28日，第十届新闻与传播法治学术论坛在北京隆重召开，在业内引起广泛的关注。年会以数字时代“舆论素质”提升与“舆情法治”建设为主题，深入探讨了智能传播时代舆情生态的系统性变革与治理路径创新。

大会发布了具有行业指导意义的《社交媒体法治诚信监测报告（2024）》融媒体蓝皮书，该报告通过构建包含内容合规度、算法透明度、用户权益保障度等12项指标的评估体系，首次对我国主要社交平台的法治化水平进行全景式扫描。

同时发布的《社会舆情风险治理成熟度报告（2024）》则创新性地引入"治理韧性指数"概念，从监测预警、应急处置、修复重构三个维度建立动态评估模型。研究发现，我国省域舆情治理能力呈现梯度发展特征，其中制度供给充分性与技术平台协同性成为影响治理效能的关键变量。

这些前沿成果不仅为政策制定者提供了决策参考，更从学理层面推动了舆论学与法学的交叉学科建设。当前， "舆论场域法治化"与"治理能力现代化"的双向建构已成为重要研究命题。本文将从学理层面解析这些核心概念的内涵，厘清其互动关系与逻辑作用机理，以期为构建具有中国特色的网络空间治理理论框架提供新的思考维度。

一、关于舆情和舆论的逻辑关系

舆情和舆论的关系在学术界也讨论了很久。有的专家认为先有舆情再有舆论，有的观点认为先有舆论后有舆情。

“先舆情后舆论”的观点，是把舆情和事件捆绑一起，统称为“舆情事件”，然后发酵后演变为舆论，即“舆情导致舆论”。舆情是过程，舆论是结果。

“先舆论后舆情”的观点是一个事件或问题会先引起公众的关注和讨论，然后形成舆论观点，舆论会逐渐扩散和交互，影响力逐渐增强，即“舆论导致舆情”。在这个过程中，一些特定的公众群体会对舆论进行评估和分析，形成舆情。因此，一般情况下，舆论在前，舆情在后；舆论是前提，舆情是结果。

（一） 舆情和舆论的概念性内在逻辑关系

 舆情和舆论是社会现象中非常重要的两个概念，若要理清舆论和舆情的内在逻辑关系，就必须从哲学的角度和辩证法思维进行思考。首先从物质与意识和相互联系的观点出发，然后从发展的观点进行归纳。意识产生于物质世界，然后出现了各种观点认知，观点是舆论的源头，舆论是观点发酵后的集成。

因此，从辩证的关系推理，首先是因，然后是果。这个因就是事件的发生以及公众对事件的认知，认知的高度决定了观点水平，各种参差不齐的观点形成了一个“情绪场”，在不停地演变后上升为舆情，被称为“舆情事件”，然后在有意识的舆论观点引导和公共知情权被接受的发展态势下趋向化解和稳定。

所以，从辩证的角度，二者的逻辑关系演变过程是：事件发生（火源，物质载体）——情绪场（火因，认知差异）——舆情场（火情，情绪发酵）——舆论演变（火控，引导处理）。

事件发生：某一事件的发生或某一信源的存在，是舆情和舆论的起点。

情绪场：在事件曝光后的短时间内，公众在第一时间对事件做出反应，初步反应和情感表现形成了早期舆情。公众通过社交媒体、新闻等平台表达情绪和观点，舆情迅速形成并扩散。

舆情场：随着时间推移，公众的情绪和观点不断发酵，形成了更为复杂的舆情场。这一阶段舆情表现出较强的情绪波动和传播力。

舆论演变：随着信息的不断传播和公众讨论的深入，舆情可能会从情感宣泄逐渐转变为理性讨论，进而影响舆论的形成。在公众对事件真相认知有了更清晰的认知之后，他们对事件的看法和态度也会逐渐明朗，并形成较为稳定的舆论和稳定的舆论态度。

舆情和舆论之间还存在着概念不同、内涵不同、时间先后不同的关系，两者是舆情事件的重要组成，构成了事件发生的始末，在舆情处理中都发挥着至关重要的作用。

 1. 什么是舆情？

舆情是公众情绪和观点的直接反映，通常指的是公众在某一特定时间段内对某一特定事件或问题的情绪反应、态度倾向和表达。它不仅包括已经公开的舆论观点，也涵盖了那些尚未公开的、潜在的公众意见。作为“舆论观点情况”的简称，舆情可以进一步细分为潜性舆情和显性舆情。潜性舆情是指尚未被广泛知晓或表达的意见，而显性舆情则是指已经公开且具有一定社会影响力的舆论观点。舆情可以呈现为正面或负面，并且涉及的问题范围广泛，可能涉及个人、组织、单位乃至国家层面，通常与公共利益、道德价值等因素密切相关。

舆情的表现形式多样，可以通过多种媒体渠道进行传播，包括传统媒体和新媒体。媒体的报道角度和方式会对舆论和舆情的形成产生直接的影响。社交网络的传播速度快、覆盖广，使得舆情能够迅速扩散，但同时也容易导致情绪的放大和极端化。政府和企业的应对措施同样会对舆论和舆情的发展产生重要影响。

舆情通常可以分为四个阶段：酝酿期、发展期、爆发期和衰退期。在酝酿期，相关事件或问题开始引起部分公众的关注；在发展期，越来越多的人开始讨论并形成初步的态度倾向；在爆发期，舆情达到顶峰，成为广泛关注的社会现象；最后，在衰退期，公众的关注度逐渐下降，舆情趋于平息。