深入贯彻疫苗管理法 切实保障公众健康

许安标

[摘要]我国疫苗管理法作为世界上首部对疫苗管理作出全面系统规定的综合性疫苗法律，其颁布实施为应对突发公共卫生事件、防控新发突发重大传染性疾病、维护人民群众身体健康提供了有力法治保障。该法对疫苗的研制、生产、流通、接种、监管等作了全过程全链条的规定，具有开创性和首创性，对世界疫苗管理制度具有引领作用。要持之以恒、坚持不懈抓好疫苗管理法的完整准确、全面有效贯彻实施，进一步强化公共卫生法治保障。

[关键词]疫苗管理；法治；健康中国；疫情；法律实施

[中图分类号]D63 [文献标识码]A

2019年6月29日，第十三届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国疫苗管理法》，同日国家主席习近平签署第三十号主席令公布，自2019年12月1日起施行。疫苗管理法对疫苗的研制、生产、流通、接种、监管等作了全过程全链条的规定，将疫苗有关活动纳入法治轨道。疫苗管理法颁布实施不久，新冠肺炎疫情暴发，全球公共卫生遭遇危机，在应对疫情和危机中，人们进一步加深对疫苗功能和作用的认识，对用疫苗战胜疫情寄予厚望，疫苗管理法立法的价值和意义进一步彰显、相关制度规范在抗疫实践中得到进一步检验并发挥重要作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视疫苗对防控新冠肺炎疫情、维护人民健康和公共卫生安全的重要作用，依法推进新冠肺炎疫苗研制、生产、供应、接种等各项工作，取得重大进展，相继有多款新冠肺炎疫苗附条件上市。当前，我国正在全面有序推进新冠肺炎疫苗接种工作。值此之际，有必要进一步认识把握疫苗管理法的重要意义、主要内容和精神，深入推进其贯彻实施，为抗击战胜疫情再添法治力量。

一、颁布实施疫苗管理法的重要意义

疫苗是为预防、控制疾病的发生、流行，用于人体免疫接种的预防性生物制品，是人类同疾病斗争过程中产生的伟大发明。我国疫苗管理法作为世界上首部对疫苗管理作出全面系统规定的综合性疫苗法律，其颁布实施具有重要意义。

一是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于强化疫苗管理、维护人民群众身体健康决策部署的重大举措。习近平总书记高度重视疫苗管理，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。2018年吉林长春长生公司问题疫苗案件发生后，习近平总书记多次作出重要指示，要求一查到底，严肃问责，依法从严处理，加快完善疫苗药品监管长效机制，完善法律法规和制度规则；强调要始终把人民群众的身体健康放在首位，以猛药去疴、刮骨疗毒的决心，完善我国疫苗管理体制，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会安全稳定大局。2018年9月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于改革和完善疫苗管理体制的意见》，要求抓紧完善相关法律法规。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，全国人大常委会充分发挥立法主导作用，加强与有关部门沟通协调，推动成立疫苗管理法起草工作小组，高质量高效率推进疫苗管理法立法工作，在半年多的时间里顺利完成了这一重大立法任务，创造了立法的“特快”速度。疫苗管理法贯彻落实习近平总书记关于疫苗管理的重要指示精神和党中央关于改革和完善疫苗管理体制等重大决策部署，建立健全科学规范系统的疫苗管理制度，有许多创新和发展，有利于长期坚持、普遍遵守。

二是为实施健康中国战略、提高人民群众健康水平提供有力保障。习近平总书记强调，人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。[1]疫苗是维护人民健康的重要保障，是人民群众最关心最直接最现实的利益。传染病是人类健康的重大威胁，纵观人类发展史，在预防、控制传染性疾病，维护人民健康过程中，疫苗发挥了重要作用。例如，人类战胜并最终消灭古老的天花疾病就与疫苗创新发展密不可分。明代中期，我国出现了预防天花的“人痘”接种术；18世纪末，英国科学家爱德华·琴纳发明了接种牛痘预防天花的方法；经过几代科学家不懈努力，最终研制出灭活天花病毒的疫苗。通过接种疫苗，最终消灭了天花。我国致力于维护人民群众身体健康，把人民群众健康放在优先发展的战略地位，推进健康中国建设。国家建立传染病防控制度，坚持预防为主，实行预防接种制度，加强免疫规划工作，向居民免费提供免疫规划疫苗。

我国是世界上为数不多能够以自身能力提供全部免疫规划疫苗的国家之一。疫苗管理法针对疫苗管理特点和存在的突出问题，整合现有法律、行政法规有关规定，根据形势发展需要和实践情况，对疫苗管理作出了针对性、系统性、前瞻性和可操作性都很强的规定，全过程、全链条确保疫苗安全，保障疫苗研发、生产和供应及接种，必将有力推动健康中国建设。

三是为应对突发公共卫生事件、防控新发突发重大传染性疾病提供了有力法治保障。防范化解重大疫情和突发公共卫生风险等重大风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。2018年1月，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上列举了8个方面16个风险，其中特别讲到“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。[2]疫苗管理法坚持底线思维，对应对突发公共卫生事件、防控新发突发重大传染性疾病所急需的疫苗研制和管理，作出了前瞻性制度安排。