有利于立法工作的科学开展

在本次专项立法中，如何处理好反食品浪费专项立法与“粮食安全保障法”立法之间的关系，成为关注的热点问题之一。虽然制定“粮食安全保障法”也列入十三届全国人大常委会的立法计划，但是“粮食安全保障法”所调整的范围较广，受到各利益相关方的牵扯，还需要继续协调，故一时难以出台。因此，先制定《反食品浪费法》，在时机成熟后再出台完整的“粮食安全保障法”，就不失为一个正确的立法策略。“先易后难”“成熟一个、出台一个”，已经成为我国立法工作的一个重要成功经验。此项反食品浪费立法，集中力量，聚焦餐饮浪费问题，解决人民群众极为关心的民生问题。其“切口”虽小，但牵一发而动全身，全社会对其高度评价。从立法技术方面看，这是一次丰富立法形式、探索“小快灵”立法方法的成功实践，也是推动立法走向现代化和科学化，健全丰富全国人大常委会立法机制的重大创新，为新时代的相关立法积累了必要的立法经验。

三、《反食品浪费法》的立法指导思想和原则

制定《反食品浪费法》，应当以正确的立法指导思想为指引，即以习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示以及党和国家一以贯之推进的厉行节约、反对浪费的重要精神为指导，统筹推进制止餐饮浪费的制度建设。

统筹推进制止餐饮浪费的制度建设，是《反食品浪费法》的一个鲜明特色。反食品浪费工作看似简单，但实际上涉及社会生活的方方面面，十分复杂，必须坚持系统观念统筹谋划与推进。在立法工作中，要坚持系统观念，加强利益相关方之间的关联性、系统性、可行性研究，做到统筹考虑、全面论证、科学决策，注重各方面的相互促进、良性互动，形成推进反食品浪费工作的合力。

全国人大常委会推进反食品浪费专项立法，坚持统筹推进制止餐饮浪费的制度建设，其最基本的做法就是加强顶层设计和整体谋划。这里所称的顶层设计，就是强调制度设计要突出保障国家粮食安全的整体战略。在这个整体战略之中，全国人大常委会把所有涉及食品浪费的主体全部纳入《反食品浪费法》的制度设计中来，从而做好统筹协调，实现法律制度系统的最优化。《反食品浪费法》中的各项制度和措施，都是服务于和服从于保障国家粮食安全这个总体战略的，都是这个整体战略中不可缺少的一个环节和一个组成部分。

全国人大常委会在以上立法指导思想的指引下，为统筹推进制止餐饮浪费的制度建设，在反食品浪费立法工作中坚持了以下原则:

一是通过立法培育和践行社会主义核心价值观，传承和发展中华民族的优良传统，为在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围，维护国家粮食安全提供有力的法治保障。这个立法原则，集中体现了中华民族传统美德的历史传承性和中国共产党全力倡导的社会主义核心价值观。简单来说，核心价值观就是某一社会群体判断社会事务时依据的是非标准和遵循的行为准则。制定《反食品浪费法》，将厉行节约、反对浪费的文明要求纳入法治轨道，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建的引领作用，有利于将勤俭节约的优良传统转化为人们的情感认同和行为习惯。

二是准确把握立法定位，突出重点，针对实践中群众反映强烈的突出问题，聚焦食品消费，在销售环节反浪费、促节约、严管控，处理好与正在起草中的“粮食安全保障法”和其他有关法律的关系。反食品浪费的专项立法并不是要取代“粮食安全保障法”以及其他相关法律的制定，而是集中力量解决当前存在的食品大量浪费的突出问题，及时回应人民群众的热切期盼。在《反食品浪费法》出台之后，我们要进一步集中力量，抓紧“粮食安全保障法”的起草工作，推进这部具有重大战略意义的法律早日出台。

三是规范与引导并重，着眼建立反食品浪费长效机制，加强对食品浪费行为的监督，坚持法治与德治相统一、相促进，增强公众反食品浪费意识。所谓长效机制，一般是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。机制的建立有两个基本条件，一是要有规范、稳定、配套的制度体系，二是要有推动制度正常运行的动力源，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别。制度是机制的外在表现。制度服从于机制，机制是最具有根本性的、处于动态的制度体系。从建立长效机制的要求来看，这次专项立法中建立的各项反食品浪费的制度措施，都是建立反食品浪费长效机制的组成部分。而且，这些制度措施绝不仅仅是纸面上的，而是包括加强对食品浪费行为的监督，积极倡导文明、健康、科学的饮食文化，坚持法治与德治的有机统一，增强全社会的反食品浪费意识，形成反食品浪费的动态的制度体系。全国人大常委会坚持以上正确的立法指导思想和立法原则，确保了反食品浪费立法如期完成任务，向全国人民交出了一份满意的答卷。

四、《反食品浪费法》的主要制度和措施

《反食品浪费法》共三十二条，分别对该法中的相关定义、反食品浪费的原则、人民政府及其有关部门的义务、其他相关主体的义务、政府的监管措施、各类主体应当承担的法律责任等作了规定。本法不设专章和节，而是一气呵成，将反食品浪费的各项法律制度和措施完整地规定下来。