（三）备案审查是进一步完善中国特色社会主义法律体系的重要制度。法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进全面依法治国首先必须构建完备的法律规范体系。现阶段，我国共有包括全国人大及其常委会、国务院、国家监察委员会、地方人大及其常委会、地方人民政府、香港和澳门特别行政区立法机关在内的立法主体880多个，需要通过有关法律制度保证不同立法主体制定的规范性文件上下一致、左右协调。按照党中央部署和宪法法律规定，我国已经形成由党委、人大、政府、军队、监委、法院等各系统分工负责、相互衔接的规范性文件备案审查制度体系：中共中央办公厅和地方党委对党内法规和党内规范性文件进行备案审查；全国人大常委会对法规、司法解释以及香港和澳门特别行政区本地法律进行备案审查；国务院对地方性法规、部门规章、地方政府规章进行备案审查；中共中央军事委员会对军事规章和军事规范性文件进行备案审查；中央纪委、国家监委对地方纪委监委制定的纪检监察规范性文件开展备案审查；最高人民法院对省高级人民法院制定的审判业务文件开展备案审查；地方人大常委会对同级“一府一委两院”规范性文件和下一级地方人大及其常委会的决议决定进行备案审查；地方人民政府对地方政府规章和行政规范性文件进行备案审查。上述备案审查机关各司其职、相互协作配合，依法审查纠正处理存在违宪违法问题的各类规范性文件，探索形成各类规范性文件备案审查监督体系的闭环，是构建和完善中国特色社会主义法律体系的重要抓手，是新时代新征程加强宪法实施和监督、推进全面依法治国的重要保障。

　　对规范性文件依法开展备案审查是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是各级人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作。党的十八大以来，全国人大常委会围绕党中央部署要求，依照宪法法律职责，分阶段、分步骤统筹推进备案审查制度建设，着力提高备案审查工作能力和质量，备案审查制度优势和独特功效日益彰显，备案审查工作取得明显进展。

　　严密管用的制度建设是高效推进工作的基础和源泉。党的十八大以来，全国人大常委会开拓性的备案审查制度建设为备案审查工作的发展和进步提供了重要的支持和保障。总体上看，近年来全国人大常委会备案审查制度建设围绕三条主线展开。

　　1.备案是审查的基础和前提，没有全面精准的备案，就没有持续有效的审查。全国人大常委会备案审查制度建设工作的第一条主线围绕加强信息化建设、完善备案制度机制展开，主要经历2016年4月启动备案审查信息平台建设，2021年2月国家法律法规数据库（第一期）建成，到推动31个地方全面开展省级法规规章规范性文件数据库建设这段时期。这一阶段的制度建设工作以推动建立全国统一的备案审查信息平台为切入点，摸清全国法律法规、司法解释的底数，在全国人大系统建立起依法有序的电子报备制度，完善相应备案审查工作机制，扩大审查范围，丰富审查形式，增强审查力度，提高人民群众的参与度，为全国人大常委会有序、高效开展审查工作奠定基础。在此基础上，落实党中央关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，推动地方省级人大常委会开展数据库建设，将省市县乡四级国家机关制定的各类规范性文件纳入数据库进行备案，巩固拓展地方人大备案范围，探索解决国家治理中规范性文件“清理—滥发—再清理—再滥发”的顽疾。

　　2.公开是推进备案审查的关键步骤，完善的公开机制是推进备案审查工作的有力抓手。全国人大常委会备案审查制度建设工作的第二条主线围绕促进备案审查制度“显性化”展开，主要是经历2017年12月全国人大常委会第一次听取并审议法工委关于备案审查工作情况报告，到2022年3月和6月修改地方组织法、全国人大常委会议事规则，规定各级人大常委会定期听取并审议备案审查工作情况报告这段时期。七年来，各级人大常委会听取并审议备案审查工作情况报告的实践表明，这一制度对维护国家法制统一、推进全面依法治国具有重大意义，它丰富了人民代表大会制度，实现了中国特色宪法监督工作“显性化”，增强备案审查制度刚性，促使制定机关提高规范性文件制定水平，深化和引领法学界对备案审查制度的认识和研究，推动中国特色宪法监督理论体系不断发展完善，有力推动了备案审查工作在全国各地方全面深入开展。

　　3.制度来源于实践，没有持续丰富的实践，就没有严密管用的制度。全国人大常委会备案审查制度建设工作的第三条主线围绕及时将成熟的实践经验上升为法律制度展开，主要经历2015年、2023年立法法修改，2019年全国人大常委会委员长会议通过《法规、司法解释备案审查工作办法》，到2023年12月全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定这段时期。这一阶段的备案审查制度建设工作，全面贯彻落实党中央决策部署，坚持和发展全过程人民民主重大理念，围绕加强宪法实施和监督、健全保证宪法全面实施的制度体系，及时、深入、系统总结备案审查工作新实践新经验，不断适应法治建设新任务新要求，创新制度机制，增强制度刚性，为更好地履行宪法法律赋予全国人大常委会的监督职权，提高备案审查能力和质量，坚决纠正违宪违法行为，提供重要的制度依据和支持保障。其中，全国人大常委会制定出台关于完善和加强备案审查制度的决定，标志着备案审查制度建设进入了新的发展阶段。