党的二十大对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出重要部署安排，明确提出全面推进国家各方面工作法治化的任务要求。实现法治化，首先是有法可依、有法能依，立法在法治化进程中承担重要使命任务。未来五年，中国特色社会主义法治体系要更加完善，而完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系是基础。全国人大常委会全面贯彻党的二十大精神，在深入调查研究、论证评估的基础上，提出了十四届全国人大常委会立法规划。2023年9月6日，全国人大常委会立法工作会议召开，研究部署十四届全国人大常委会立法规划实施工作。本届立法工作的“总蓝图”“路线图”“施工图”已经绘就，切实贯彻实施好立法规划，必将有力推进新时代新征程高质量立法，为强国建设、民族复兴夯实法治保障。

　　坚持党的全面领导是事关党和国家事业前途命运的重大问题，是中国特色社会主义事业取得成功的根本政治保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取一系列举措坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国家治理各领域各方面。坚持党的全面领导，必须坚持党中央集中统一领导，实现党的领导全覆盖，落实到党和国家事业的各方面。

　　一切革命的根本问题是国家政权问题，法律是国家政权的重要表现形式。无产阶级政党掌握立法权，是维护和巩固革命政权的重要保障。马克思指出：“凡是立法权真正成为统治基础的地方，它就完成了伟大的根本的普遍的革命。”^①立法体现为党领导人民治国理政的重要政治活动和决策行为，承担着将党的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同的目标和一体遵循的行为规范的重要使命，是党执政地位的重要体现，也是改善党的执政方式、提高党的执政能力的重要途径。在立法中坚持党的全面领导，具有基础性、全局性、长远性的意义。

　　坚持党的领导，是我国立法工作最显著的优势和最鲜明的特征，也是形成和完善中国特色社会主义法律体系最重要的一条经验。1979年，彭真同志起草《关于草拟或修改法律、法规应先将问题和意见报经中央批准的请示报告》，确立了立法工作中的请示报告制度。1991年，党中央在总结经验的基础上专门就党领导立法出台文件，形成基本制度规范和做法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，把立法工作纳入重要议事日程，召开中央全会、中央有关工作会议研究审议法治建设重大问题，组建中央全面依法治国委员会专门研究决定全面依法治国重大事项，都将立法工作作为重要内容纳入党和国家事业大局、融入法治中国建设，进一步丰富和发展了党领导立法的理论和实践。党的十八届四中全会首次以中央全会决定形式，对全面推进依法治国若干重大问题作出决定，明确一系列健全党领导立法的制度和工作机制，包括“凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告”等。2016年，党中央出台加强党领导立法工作的意见，明确党领导立法的形式和内容包括：提出宪法修改、解释建议，确立立法方针战略，审定立法规划计划，提出立法建议，讨论决定立法涉及的重大体制和重大政策调整，协调解决重大立法争议。新时代十年来，党领导立法不断制度化规范化程序化，2018年宪法修改，充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容，2015年、2023年两次修改立法法，将党的领导进一步体现到立法程序机制中，推动党的领导入法入规，党对立法工作的领导不断加强，为新时代立法工作取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本政治保障。

　　新时代新征程坚持党中央对立法工作的集中统一领导，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。政治的坚定源于理论的清醒，必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持学思用贯通、知信行统一，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大以来，习近平总书记对深入推进全面依法治国，提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平法治思想，其中对立法工作作出一系列重要论述，是立法工作的根本遵循和行动指南，必须学好用好，用新思想引领推动立法工作高质量发展。