前不久，清华大学通报多名校内人员因违规报备、违规载客入校参与“黑导”“黄牛”活动被查处，部分人员被行政拘留。通报引发社会关注，也将校园开放这个老话题再次推到公众面前。

  网络舆论上要求校园开放的呼声强烈。一方面，不少网友认为公立大学由财政支持，开放公众参访是大学服务社会的应有之义，“门”开得太小有悖公立大学的公共属性；另一方面，现实需求不容忽视，巨大的参观需求与稀缺名额之间的矛盾，催生了校内外的灰色寻租链条。

  开放不是“开门”与“关门”的二选一。校园开放的边界，处于公共资源属性、高校办学自主权与社会期待的多重张力之中。本期议事厅，新华每日电讯智库研究与传播中心邀请来自教育界、法律界的嘉宾以及家长代表，共同探讨这一话题，试图在多元视角的交锋中，寻找兼顾公共性与秩序的平衡之道。

  【本期嘉宾】

  熊丙奇 21世纪教育研究院院长

  杨尚东 西南政法大学公法研究中心主任

  罗志敏 杭州师范大学经亨颐教育学院教授

  周玓珞 瑞士洛桑大学访问学者、媒体人

  李想 清华大学教职工（化名）

  卢小木 学生家长

  【主持人】

  薛园

  高校办学自主权与公众参访权如何平衡

  主持人：此事最直接的矛盾在于，公众认为大学具有公共属性，校门理应敞开，但现实却并非如此。作为家长，如何看待学校的担忧和公众诉求之间的矛盾？

  卢小木：大学校园的开放程度确实影响公众参访感受。2014年我们带孩子去厦门大学参观，氛围非常宽松，参访者能在食堂用餐。但2020年送孩子去上海一所高校读研时，发现校园却是“封闭”的。如果说，当时有疫情等特殊原因可以理解，但近两年很多大学校门依然是闸机当关，就让人倍感困惑。

  主持人：感谢卢女士提供的直观对比。我们智库中心的一名同事也表达了类似的感受。20年前读大学时，他时常去北大“蹭课”“蹭讲座”，从未想过清华、北大的校门现在会变得如此难进。但不得不说，这种公众感受到的“倒退”，背后有着宏观的社会背景。近年来，我国旅游出行人数实现大幅增长，也催生出以“名校打卡游”为典型代表的研学游市场。数据显示，我国研学游市场规模已达到千亿级别。这使得大学的参访者不再只是零散的个人，还包括规模化、商业化运作的“客流洪峰”。熊丙奇院长，您认为这种宏观的参访压力，如何影响高校的开放决策？

  熊丙奇：公立大学本身属于公共教育资源，首要任务是完成教育教学任务，同时也应通过校园开放，让公众感受高校人文氛围，甚至分享图书馆、体育场馆等资源，发挥其更大的社会价值。这是舆论呼吁开放的根本原因。

  大学校园理应开放，但我们不能脱离现实谈开放。校园开放面临三大现实问题：安全责任不清、教学秩序受冲击、开放成本高企。如果学校因为开放出了安全事故，很可能要被追究相关责任。因此，很多学校对校园开放十分谨慎。

  主持人：公众的呼声强烈，但校方也有安全和秩序的考量。从法律角度看，公众能否主张对校园的绝对“参访权”？高校又该如何援引“办学自主权”来划定限制的边界？

  杨尚东：这是一个涉及公法权利和高校自主办学权利的焦点问题。从法律属性上看，公立高校属于事业单位法人，确实具有明确的公共属性。然而，公众对校园的参访需求，虽可视为对公共资源的合理期待，但这并不意味着公众可以无条件地主张“参访权”。高校的首要职能是教学与科研，其管理权来源于高等教育法赋予的办学自主权范畴。大学校园开放必须服从于学校为维护正常教育教学秩序、保障师生安全而设定的管理规则。二者的平衡，在于高校应在保障核心功能的前提下，实行有限度的开放。

  主持人：玓珞作为海外高校访问学者，能否谈谈国外高校是如何在开放和秩序之间划定边界的？

  周玓珞：国际上的经验表明，开放与管理的平衡，关键在于分区分类管理。例如瑞士的公立研究型大学，校区是完全对外开放的，与社区融为一体。但为了保护研究成果和教学秩序，进入大部分的教学楼仍需要刷师生卡。像牛津、剑桥这类名校，校区整体开放，但核心教学空间也需要提前预约。因此，开放的边界应是科研、教学、宿舍等核心功能区与通道、景观区等公共区域的分离。

  当校园通行证变成门票生意

  主持人：清华的通报显示，参访名额的稀缺，催生了校内教职工和学生的“寻租”行为，直接将公共资源异化为牟利工具。名校参观热是如何为“黄牛”套利创造出巨大空间的？

  罗志敏：普通院校可能开放了也没多少人去，但顶尖名校一旦开放，就容易面临人太多、冲击正常教学秩序的问题。顶尖学府早已超越了单纯的教育场所范畴，它们是国家级文化地标和精神象征。清华、北大面临的参访需求，远远超出校园的承载能力，学校不得不采取严格的限制措施。这不是“想不想开放”的问题，而是“能不能承受”的问题。当入校资格成了稀缺资源，“黄牛”就利用巨大的供需缺口与信息不对称牟利，从而形成了地下交易市场。但顶尖名校的这种特殊性，也要求学校在制度设计上必须走在前面，用更精细的治理来平衡海量的社会需求。

  主持人：供需缺口是根源，制度漏洞是推手。现有预约制度最大的漏洞在哪里？