支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。加强社会工作专业人才队伍建设，完善培育和引进高层次人才政策。弘扬志愿精神，鼓励市民参与志愿服务。进一步做好民族、宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，开展全民国防教育，创新双拥工作机制，推进军民融合式发展。

　　加大力度推进城乡一体化

　　韩正说，进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进城乡一体化发展。

　　落实促进新城加快发展的各项政策措施，促进嘉定、青浦、奉贤南桥等新城加快发展，推动松江、浦东南汇新城的产业区与城区在规划、交通设施、社会事业等方面的配套衔接，进一步支持金山、崇明的新城和新市镇优化发展。推动全市重大产业项目布局向新城倾斜，支持新城提升制造业能级和水平。推进新城低碳发展试点。推出加强新城优质教育资源布局的支持政策。积极创新新城管理模式。继续推进小城镇发展改革试点。

　　依托特大城市综合优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，强化科技兴农，完善强农惠农富农政策，合力促进农民较快增收，全面提升农村发展水平。加快推进农业科技创新，促进都市高效生态农业发展。推进国家级现代农业示范区建设，加强农业设施建设，从全市土地出让收益中提取10%优先用于农田水利建设，完善9000公顷设施粮田和菜田的灌排设施，推进300公里中小河道整治，完成4万户农村生活污水处理设施改造。继续推进农村路桥建设和农场职工旧住房改造，完成100个村庄改造，完善公共交通“村村通”。加快郊区农民转移就业，新增非农就业岗位10万个。积极发展农民专业合作社。发展农业旅游业，延长农业产业链。

　　继续深化农村改革。加强农村集体资金、资产、资源管理，加快农村集体经济组织产权制度改革。

　　深化重点领域改革开放

　　韩正说，高举浦东开发开放旗帜，深化重点领域改革开放。

　　坚持先行先试，深化浦东综合配套改革试点。推动金融、航运、贸易等领域重大体制机制和政策创新在浦东率先试行，力争融资租赁业务、国际贸易结算中心、期货保税交割、全国信托登记中心、国际航运船舶保税登记、口岸监管模式创新等改革试点取得新突破。深化完善自主创新政策，推进园区土地二次开发试点。积极构建大区域、轻型化、扁平化的新型区域管理体制，在川沙、祝桥等区域探索大市镇管理模式。促进城乡统筹发展，建立健全城乡一体的公共设施建设和维护机制。

　　稳步推进增值税制度改革试点。按照国家部署，率先在交通运输业和部分现代服务业实行增值税制度改革试点，精心做好各方面工作，为全国推广发挥示范作用。抓住先行先试机遇，积极推动服务业资源优化配置和产业细分，努力吸引各类服务业聚集。支持企业用足用好政策，加快提升发展能级。根据规范税制、合理负担的要求，加大财政扶持力度，确保改革试点行业和企业税负不增加。

　　深入推进国资国企改革。加大国有企业开放性、市场化重组力度。发挥国有资本流动平台作用，完善直接持有上市公司股权管控模式，促进国有资产有进有退、有序流动。规范国有企业法人治理结构，深化企业选人用人机制改革。

　　促进各类市场主体发展。着力消除民营经济发展的瓶颈制约，放开民间投资的市场准入。细化政策措施，继续解决限制民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。积极支持吸纳就业和科技创新的小型微型企业发展，推动“专精特新”中小企业发展。完善中小企业服务体系，切实帮助中小企业解决实际困难。

　　加快现代市场体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力。

　　实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善开放型经济体制机制，更好地以开放促发展、促改革、促创新。进一步扩大口岸对外开放，继续推进贸易便利化。注重稳外需、调结构、促平衡，推动加工贸易转型升级，增强高附加值产品进口集散功能。把握国际生产要素布局重组的新趋势，大力引进先进技术、新业态和新产业。鼓励跨国公司在沪设立地区总部和功能性机构。支持有能力的企业开展跨国并购。

　　推动新形势下国内区域合作，更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。

　　加强政府自身建设

　　提高行政效率加强政府服务

　　韩正说，着力提高行政效率，全面加强政府服务。

　　行政效率高低集中体现政府服务质量。加快运用信息技术提升审批效率。全面推进网上审批系统建设，加快行政审批事项网上办理。推广标准化审批，编制200项审批事项的业务手册和办事指南。优化简化产业园区和规划工业区块的项目审批流程，促进产业园区转型升级。建成市、区两级行政审批电子监察系统。推进部门受理窗口建设，扩大窗口直接办理覆盖面。继续减少审批事项，再取消、调整80项以上。加快电子政务建设，促进资源共享和业务协同。探索建立统一的市民服务热线，提高为民服务水平。推进事业单位分类改革，增强事业单位运行活力。

　　健全公共财政体系。着力优化支出结构，继续加大保障性住房、教育、卫生、交通等领域的投入。完善公共财政预算，细化政府性基金预算编制内容，扩大国有资本经营预算实施范围，加强社会保险基金预算执行管理。进一步完善财政转移支付机制，提升全市基本公共服务均衡保障水平。着眼于降低群众的生产生活成本，坚持尽可能减少政府行政性收费，取消一切不合理的无法律要求的行政收费。制定加强行政性收费管理的政府规章，严格规范征收项目、收费标准、计费方式。