坚持民生优先导向 不断化解民生难题 敢于担当敢于负责 善于推动政府工作创新

　　敬畏法律 敬畏组织 敬畏人民 敬畏舆论

　　韩正市长在市十三届人大五次会议上作的《政府工作报告》摘要

　　2012年 改革发展成果要更好地惠及市民

　　增收入

　　推动在职人员特别是普通职工收入增长，继续提高最低工资标准

　　保住房

　　聚焦青年职工、引进人才等群体，大幅放宽共有产权保障房准入标准

　　降票价

　　继续扩大公共文化场馆免费开放，举办200场以上高质量公益性专场演出，推广营业性演出低票价

　　清考证

　　进一步加强校车安全管理，坚决清理各种面向中小学生特别是低龄儿童的竞赛和考证

　　治污染

　　启动实施第五轮环保三年行动计划。做好PM2.5监测与治理，力争列为国家首批发布的城市之一

　　2011年工作回顾

　　改革创新突破摆脱传统路径

　　■城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到3.62万元和1.56万元，均比上年增长13.8%，扣除物价因素高于经济增幅

　　■预计第三产业增加值增长9%，占全市生产总值比重提高到58%，战略性新兴产业中制造业产值增幅高于全市工业平均增幅

　　■全年依法公开政府信息超过15万条，开通“上海发布”政府微博，废止、失效、修改规范性文件近5000件

　　经济质量效益进一步提升

　　本报讯 韩正市长在作政府工作报告时指出，去年是“十二五”规划的开局年，也是改革创新的突破年。全市人民坚定信心，振奋精神，凝心聚力，坚决冲破传统发展思维的束缚，摆脱对传统发展路径的依赖，突破制约科学发展的体制机制障碍，切实转变发展理念和发展方式，全面打响创新驱动、转型发展的攻坚战，上海经济社会发展呈现一系列新的积极变化。

　　经济平稳增长中质量和效益进一步提升，预计全市生产总值比上年增长8%以上，房地产业增加值同比负增长，地方财政收入比上年增长19.4%，来自第三产业的地方财政收入增速快于第二产业9个百分点。全社会固定资产投资总额与上年基本持平，战略性新兴产业投资较快增长，消费的拉动作用继续增强，社会消费品零售总额比上年增长12%，服务性消费增速加快，网络购物等新消费模式发展迅猛。发展成果更多地惠及市民，经济效益与社会效益同步提高，新增就业岗位64.2万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到3.62万元和1.56万元，均比上年增长13.8%，扣除物价因素高于经济增幅。

　　先行先试政策实现重大突破

　　韩正说，上海国际金融、航运和贸易中心功能建设取得新进展。充分发挥经济中心城市集聚辐射功能，着力完善市场体系，在提升市场配置资源能力的过程中加快转变经济发展方式。在国家有关部门的大力支持下，一批先行先试政策实现重大突破。上海金融市场交易总额达到420万亿元。航运运价指数交易正式推出，报检报关“一单两报”扩大试点，船舶保险业务总量约占全国的40%，上海港集装箱吞吐量达到3174万标准箱，连续两年位居世界第一，浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。商务部与上海“部市合作”机制进一步深化，国家会展项目落户虹桥商务区并开工建设。全市商品进出口总额比上年增长18%。商业布局和结构调整加快，商品销售总额比上年增长23%。

　　三产占GDP比重提至58%

　　韩正说，产业结构和布局结构调整优化进一步加快。努力突破制约服务业发展的瓶颈，第三产业引领发展，支撑作用增强。配合国家有关部门，认真做好在本市部分现代服务业行业开展增值税制度改革试点的各项准备工作，积极落实营业税差额征收政策。预计第三产业增加值比上年增长9%，占全市生产总值的比重提高到58%。完善战略性新兴产业推进机制，战略性新兴产业中的制造业产值增幅高于全市工业平均增幅。基本完成国家级信息化和工业化融合试验区三年试点任务。启动张江国家自主创新示范区建设。完善财政科技投入体制机制，提高资金使用效率，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.9%，发明专利授权量比上年增长30%以上。深入推进制造业结构优化和布局调整，制造业进一步向高端化发展。一批企业利用资本市场实现并购重组、结构升级。重点区域开发建设和布局调整加快，黄浦江两岸综合开发有序推进，世博会地区结构规划编制完成，一批央企总部落户园区。虹桥商务区核心区项目全面推进，一批总部机构签约入驻。上海迪士尼项目顺利开工。强化节能减排，单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物减排完成年度目标。第四轮环保三年行动计划全面完成，环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，环境空气质量优良天数达到337天，森林覆盖率达到12.58%，绿化覆盖率达到38.15%。