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第五届全球化时代犯罪与刑法国际论坛关于反腐败的决议
第五届全球化时代犯罪与刑法国际论坛关于反腐败的决议
2014年08月20日 18:15:36 来源：中国行为法学会
我们，来自俄罗斯、法国、德国、日本、菲律宾、泰国、加拿大、美国、塞尔维亚、意大利、西班牙、匈牙利、哥伦比亚、阿根廷、巴西、中国（含港澳台）等19个国家和地区以及联合国、欧洲刑警组织、国际犯罪协会等国际组织的196名代表参加了第五届全球化时代犯罪与刑法国际论坛，经过三天的研究和深入讨论，我们19个国家和地区的代表，提出了“全世界人民联合起来，开创全球反腐败的新纪元！”的口号，并以此为指导，做出以下决议：
全球化的持续发展导致腐败的全球化和普遍化，全球腐败非常严重，构成了对人类社会的严重威胁。
全球腐败严重性突出表现在三个方面：最高层的腐败行为，即统治者或统治集团的腐败；经济权力的无限扩张，市场和市场价值观侵入了本不属于它的生活领域；黑社会组织与金钱和政治权力相结合形成黑金政治，使腐败进一步恶化。其结果是破坏市场经济，阻碍社会发展，贫困者进一步贫困化；加速非民主化过程，加深社会不公；造成合法性危机，甚至合法性的丧失。一个国家如果失去合法性就会处于无政府状态，社会动荡，暴力横行，战火燃烧，人权毫无保障，人民群众生活在水深火热之中。
腐败是特定历史时代的产物，在原始社会，没有私有财产，没有凌驾在人民之上的公权力，也就没有腐败。腐败是随着公权力和私有制的出现而产生的。私有制导致对财富的贪欲，凌驾在人民之上的公权力导致权力的滥用。两者的结合就产生腐败。人类社会在不断发展，社会的政治经济制度在不断变化，腐败的原因也在不断变化。
在今天，腐败是全球化时代政治经济制度的产物。
在政治制度上，民主制度的不同程度的缺失导致了腐败。民主有两个含义，其一是“人民的统治”（the rule of the people），这个定义是从国体来说的，是指统治权由谁掌握。只有人民掌握统治权（主权）的国家才是民主国家。从这个定义来说，目前世界上没有一个国家是真正民主的国家。因为在目前的历史条件下，人民的统治还只是一种理想。民主的另一个含义是指民主的模式。民主有各种不同的模式，无论什么模式，民主都是一个发展变化而且是可逆的过程。几乎所有的民主国家，民主的发展都不是直线的，而是民主化与非民主化并存或交叉的曲折过程。民主化的高度发展，社会发生质变，向更高的民主阶段即“人民统治”的方向发展。非民主化达到一定的程度，也会发生质变，成为独裁统治和威权主义，从民主国家变为非民主国家。现在的许多国家，都曾发生过这种质变。
这里存在着民主与腐败关系的一条定律：
民主化与腐败成反比，非民主化与腐败成正比。民主兴邦，腐败倾国。
在经济制度方面，市场经济是现代经济的一种基本形态。市场和市场导向的观念向传统上由非市场规范所统辖的生活领域的入侵，经济制度就产生腐败。主要表现为：
（1）市场和市场导向的观念向政治领域的入侵，使政治变成了市场，政治受市场规律的支配，金钱权力入侵政治，凌驾在政治权力之上，成为支配政治生活的重要力量。政治领域的一切都可以成为商品，都可以用金钱买到。
（2）市场和市场导向的观念向道德领域和其它社会领域的入侵，破坏了人们的价值观和道德信念，扭曲人性，腐蚀人们的心灵，败坏人们的道德品质，污染社会风气。腐败成为全社会的普遍现象。
市场向非市场领域入侵，也是一个发展变化的和可逆的过程。
在这里，存在着市场与腐败关系的一条定律：
腐败与市场和市场导向的观念向非市场管辖领域入侵程度成正比，与反入侵成功程度成反比。入侵程度越高，腐败就越严重；反入侵成功程度越高，腐败程度就越低。如果一切领域都被市场所占领，市场经济就变成市场社会，即一个腐败的社会。
这两个腐败定律为预防和控制全球腐败的对策奠定了坚实的理论基础。
从战略上看，预防和控制全球腐败的最根本的对策是改革，即政治经济的改革。政治改革的重点是“坚持民主化，反对非民主化”，不断推进民主化的进程。一些民主化程度很好的国家，政治改革还可以开始逐步推行“人民主权原则”，逐步扩大人民的统治权。
经济改革主要是改变“市场和市场导向的观念向传统上由非市场规范所统辖的生活领域入侵”的状况。
在新世纪，腐败日益严重和全球化，各种形式的跨国腐败现象大量出现以及它们之间密切联系的增强，使国际合作成为全球反腐败对策的核心。“没有哪一个国家，无论多么强大，能够单单依靠本身的力量保护自己免受当今各种威胁的伤害。每一个国家都需要其他国家的合作才能使自己获得安全。” 在这种情况下，《联合国反腐败公约》的通过（2003年）和生效（2005年），具有重大的现实意义和历史意义。这是联合国反全球腐败的最重要的战略决策，预示着国际社会采取一致行动预防并控制腐败的新时代的到来。
《联合国反腐败公约》是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，现在有168个国家成为缔约国。我们必须保证《公约》在各个国家的贯彻执行。本届论坛以研究《联合国反腐败公约》和各缔约国在国内法上贯彻执行《公约》的情况、经验和理论创新为重点。
我们深入地研究了一系列全球反腐败的理论问题和实际问题，研究了腐败的概念、斗争的战略策略、方针政策、具体措施以及法律规定。明确了几个非常重要的观念：（1）民主是法治的基础，没有民主，就没有真正的法�，甚至成为虚伪的法治；（2）法治必须与德治相结合，以恢复人的善良的本性为依归，才能从根本上预防和控制腐败；（3）在反腐败的斗争中，必须高度重视保障人权，反腐败的法律不能违反法的基本原则和人权法；（4）反腐败的目的不是单纯的打击或惩罚，也不是根除腐败，而是预防与控制腐败；（5）全球腐败是一个非常广泛的概念，因此它既包括道德腐败也包括刑事腐败，既包括个人腐败，也包括法人腐败，既包括国际腐败，也包括国内腐败。
我们研究的目的：以《公约》为中心，加强国际合作，通过国际法与国内法的协调和相互促进，在国家和国际一级，构建一个科学有效的预防与控制腐败的法律体系。这是一个漫长的过程，需要全世界人民长期地坚持不懈的努力才能完成。
全球化时代犯罪与刑法国际论坛副理事长兼秘书长
第五届全球化时代犯罪与刑法国际论坛主席
何秉松
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责任编辑：杨松