第三，坚持党的全面领导，必须紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进工作。

坚持党的全面领导中的“全面”二字至少包括三层含义：从领导对象看，实现全国人大和地方各级人大全覆盖，全国人大及其常委会直接受党中央领导，地方各级人大及其常委会接受同级党委领导，但最终都是贯彻落实党中央的决策部署和习近平总书记的重要指示。从领导内容看，不是单指某一方面的工作，而是全方位的，包括立法、监督、代表工作、对外交往、自身建设等人大工作的方方面面。从领导方式看，不是一时一事、一次性的，而是贯穿人大工作全过程的。

人大工作是党和国家事业的重要组成部分，因此，全国人大和地方各级人大要紧紧围绕党中央确定的重大战略、重大部署、目标任务、重点工作谋划推进工作。要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署和习近平总书记指示要求对标对表，重大问题、重要事项、重要情况及时向党中央或同级党委请示报告，切实做到党和国家工作重心转移到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。充分发挥人民代表大会制度的功效，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

实践充分证明，党的全面领导不是抽象的、空洞的，而是具体的、实在的，它体现在每一部法律中，每一次监督活动中，每一项具体工作中。在这方面，有很多经典范例。例如，审查和批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要，是全国人大的一项重要职权，这项工作事关国家的未来发展和广大人民群众的切身利益。从起草规划建议到编制规划纲要，再到全国人代会审查规划纲要草案，直至表决通过，整个过程体现了党的领导。规划建议起草期间，习近平总书记多次深入地方考察调研，并亲自主持召开7场专题座谈会，广泛听取各领域各阶层人士意见建议。2021年全国两会期间，习近平总书记多次与代表委员一同审查讨论规划纲要草案。再比如，为了贯彻落实党中央的重大决策部署，打好污染防治攻坚战，本届全国人大常委会频频出手，持续发力，连续五年开展生态环保领域法律执法检查。为了使执法检查真正取得让人民满意的效果，执法检查工作坚持以习近平生态文明思想为指导，把学习宣传贯彻习近平生态文明思想贯穿执法检查全过程。

第四，坚持党的全面领导，必须严格落实重大事项请示报告制度。

重大事项请示报告制度，是我们党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是民主集中制原则的具体体现。实行这项制度，对于坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党对人大工作的全面领导，具有十分重要的意义。

实行重大事项请示报告制度，是我们党的优良传统和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视请示报告工作，把它作为加强和改善党的领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重大举措。

本届全国人大常委会把加强向党中央的请示报告工作作为“维护党中央集中统一领导、确保人大工作沿正确方向前进并取得实效的重大原则和保障”，栗战书委员长对如何做好这项工作多次提出明确要求，全国人大机关还专门出台相关文件，对请示报告的主体、责任单位、体制机制、事项清单等作出明确规定，从而把这项工作纳入规范化制度化的轨道。从目前的情况看，除每年全国人大常委会党组向中央政治局常委会、中央政治局报告工作外，全国人大及其常委会需要请示报告的事项涉及党中央重大决策部署和人大常委会中心工作的方方面面，包括学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、中央重要会议精神的报告；召开全国人民代表大会会议、全国人大常委会会议以及其他重要会议活动的请示报告；关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的请示报告；关于立法、监督、代表工作中有关重要问题的请示报告；等等。

第五，坚持党的全面领导，必须不断完善党领导人大工作的制度机制。

为了把党对人大工作的全面领导落到实处，贯穿人大工作的全过程各方面，必须构建一套科学完善的制度体系。

首先，为坚持党对人大工作的全面领导提供宪法依据和法治保障。2018年，全国人大通过了第五个宪法修正案，增加规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。此前，宪法序言中有党的领导的内容。而在总纲第一条就明确规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，则是以国家根本大法的形式进一步确认了中国共产党的执政地位，进一步确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，从而为坚持党对人大工作的全面领导提供了宪法依据和法治保障，为不断完善以宪法为核心的党领导人大工作的制度机制奠定了坚实的基础。

其次，明确党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这实际上就是明确了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位。决定还就如何健全党的全面领导制度作出规定，包括完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。这些规定为坚持党对人大工作的全面领导提供了坚实的制度保障。