党的二十大报告明确提出，加快建设“网络强国、数字中国”。11月9日，2022年世界互联网大会乌镇峰会网络法治论坛在浙江乌镇举行。与会嘉宾围绕“网络法治：构建数字时代法治保障体系”主题，深入交流了数字时代的法治保障问题。本文是中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显在论坛上的致辞，经本人审阅授权本公众号首发。文章指出，建设网络强国离不开法治的引领、规范和保障。在法治轨道上建设网络强国，着力点在于加快形成中国特色网络法治体系，其中最关键的是加强网络立法，加快健全互联网建设和治理急需的法律法规，大力推进网络治理法治化，在互联网这个“新疆域”切实维护国家主权、安全、发展利益，以法治思维和法治方式促进网络文明，树立辩证思维，正确认识和处理网络强国建设中涉及法治建设的重大辩证关系，推进全球网络治理体系变革，携手构建网络空间命运共同体。

　　在21世纪，一个全面的现代化国家必然是一个网络强国。因此，党的十九大在提出“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”时，就明确提出建设“网络强国”“数字中国”“智慧社会”，党的二十大报告更加明确提出加快建设“网络强国、数字中国”。

　　一个真正的网络强国涉及网络基础设施、网络技术、网络标准、网络应用、网络产业、网络安全、网络规制、网络法治、网络治理、网络文明等诸多方面，表现为在这些方面拥有综合优势和强大能量，在世界范围内具有广泛影响力、话语权，拥有网络规则制定、网络标准设定、网络执法等方面的主导权。当前，中国已经成为名副其实的网络大国，但还不是网络强国。加快建设网络强国，已经成为全面建设社会主义现代化国家和到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的决定性、战略性问题。

　　建设网络强国离不开法治的引领、规范和保障，也就是必须在法治轨道上全面推进。在法治轨道上全面建设网络强国，着力点在于：

　　第一，加快形成中国特色网络法治体系。在党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决定时，习近平总书记提出“建设中国特色社会主义法治体系”，并明确指出建设中国特色社会主义法治体系，既是全面推进依法治国的总目标，又是全面推进依法治国的总抓手，还是建设社会主义法治国家的必由之路。习近平总书记精辟论述了建设中国特色社会主义法治体系的科学内涵和重点任务，就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

　　从中国特色社会主义法治体系的定位出发，可以合乎逻辑地得出构建中国特色网络法治体系是在法治轨道上建设网络强国的总抓手的判断。建设中国特色网络法治体系，最关键的是加强网络立法，加快健全互联网建设和数字治理急需的法律法规。习近平总书记强调“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，毫无疑问，网络（数字）立法是我国当前和今后长期重点立法领域。以互联网、大数据、人工智能为代表的数字领域是我国发展最快、创新最活跃、辐射最广泛的新兴领域，是公民聚集规模最大的领域，截至2022年6月，我国网民规模已达10.51亿，互联网因而也成为参与人数最多的舆论场，意识形态斗争的主战场。但同时，互联网却是法律缺项最多、法治化程度最低的领域。所以，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出，要“加强信息技术领域立法，及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板。”在加强网络（数字）立法的同时，要深化互联网执法司法体制机制改革创新，尤其是要加强互联网法院建设，推动互联网司法专门化、专业化、常态化。

　　第二，大力推进网络治理法治化。我们已经进入网络时代、生活在网络社会。对人类来说，网络和其他数字科技是一把双刃剑，数字化、网络化带来的不只是福音，还伴随着危机。人们在享受互联网技术、大数据技术、人工智能技术、算法程序等数字科技所带来的个性解放、生活便利、经济增长、民主进步、文化多元、社会安全等福祉时，也面临着因个人数据被过度采集和不当使用而遭致的隐私泄露、不平等对待（歧视）、非法监视等风险，也面对着网络主权受到挑战与侵犯的风险。在这个意义上，网络社会、网络空间是一个典型的风险社会、风险空间。面临网络社会风险，我们必须有效应对、加强治理，推动依法管网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。网络治理是国家治理体系的重要组成部分，甚至可以说是国家治理领域的主场域。党的二十大报告提出“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。”网络治理的目标任务是在互联网这个“新疆域”切实维护国家主权、安全、发展利益，切实保障公民、社会组织的网络空间合法权利和利益，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。