长沙县民政局副局长何铁建说，市里新文件出台后，他们开始对安沙镇、干杉镇和位于跳马乡的凤凰山公益性公墓进行清理、接收。“安沙镇的墓地投入资金小，干杉这个已经搞完了，下一个目标就是规模最大的凤凰山墓地。”

然而，凤凰山墓地所在的区域因长沙市的区划调整，从长沙县境内划到了雨花区管辖。记者了解到，其性质未变，仍是民资管理。

“当初结婚的理由竟成离婚的借口”

2014年7月16日，不忿被逐的廖辉将长沙县干杉镇政府告上法院，要求撤销镇政府的接管行为，并迁出其强行安葬在干杉墓地的墓葬。

廖辉在诉状中称，自己和合伙人历经多年投入数千万资金对墓地周边公路及墓地内部进行规划、建设，现园区内已经形成公墓、养殖、种植、休闲一 体化的经营形式，依法享有对所租赁土地的占有、使用、收益的权利。“他们说是接管墓地，现在的情况是连同我的苗木、园林一起抢走。”

干杉镇政府则答辩称，依据长沙市2011年27号文件规定，对于在该文件实施前已建成或者在建的公益性墓地，要逐步移交乡镇人民政府管理。因此，镇政府有权接管。此外，农村公益性墓地依法不能对外承包经营，因此廖辉等人不具有墓地的承包经营自主权。

“原来招商引资让我们进来时信誓旦旦说有文件有说法，现在则转口就说无权经营违法承包。”廖辉等人说，他们无法理解“当初结婚的理由竟成离婚的借口”。

饶逢春指出，干杉墓地在廖辉等人经营下，存在对区域外人员销售墓位等非法行为，违反了相关政策法规。

对此，廖辉等人没有否认。他说，7年来，干杉墓地总计安葬1600人。其中安葬了规定范围内的3个乡镇死亡火化后的村民，还帮助县政府解决 了多个政府工程项目迁移坟墓的安葬任务，计1100多人。这1100多人的收费是从最初的400元/位，到600元至1200元/位不等。剩下的400多 名“外来户”的墓穴是2400元/位，加上其他综合费用，有的总计达到1.2万元。

“政府认为赚这个钱就不‘公益’了，但对于投资来 说，肯定是要有利润的。总不能一边要人搞建设，一边要人‘学雷锋’。”廖辉说，他们最不能 忍受的是，政府接管了墓地后自己也在做生意，而对投资人的赔偿，一分钱都没有给予。此外，廖辉还说，国家对每个公墓都有20万元到40万元的财政补贴，这 些年来没有给自己一个说法。

长沙县民政局副局长何铁建承认，“资本过来都是有利益诉求的”。他说，由于当年公益性公墓是一个新事物， 缺乏经验，上级的政策没有明确墓地 建设资金的来源，也没有先行改变农村集体土地的性质，就要每个乡镇都去修建一个公益墓地。当时很多地方都要外出招商引资，以至于今天出现了很多遗留性的问 题。

他表示，“当时的文件就是一个允许别人打擦边球的文件”，因为很多具体、关键的问题都没有确定。而当时长沙县南部乡镇修建的公墓，几乎都出现了面积超标、对外销售等违法违规行为，北部修建的墓地则普遍出现了少有人前来安葬、墓地资源严重闲置浪费的尴尬局面。

有长沙县民政局的工作人员也表示，2011年的政府文件虽然要求逐步移交政府管理，但至于怎么接管也没有告诉他们，例如土地和其他资产该怎么办？合法的利润如何算？

法院确认政府行为违法，却未撤销违法行为

今年2月，长沙县人民法院一审判决干杉镇政府行政行为违法：“被告实施接管行为时，没有考虑原告兴建‘干杉墓地’需投入大量资金并自 2008年开始一直在实际经营管理的事实、接管前没有向原告作出书面的接管决定，向其说明其作出对接管行为不服的救济途径。强制接管时，没有向原告履行催 告义务，违背了行政程序中的程序正当性原则。”

尽管长沙县人民法院的行政判决书确认政府行为违法，但驳回了要求撤销政府接管行为的诉求。

不服判决的廖辉上诉，今年5月中旬，长沙市中级人民法院作出维持原判的终审判决。

湖南法学会行政程序法协会会长、湖南师范大学法学教授黄捷指出，这是行政诉讼法修订后的一个变化，值得关注。

他说，以前民告官，法院认定违法必然会撤销其行政行为，但现在则未必。

10月17日，黄捷在接受中国青年报记者采访时表示，当年长沙市政府在推行公墓建设时确实“急功近利”，没有周密的思考和安排。让民间资本 进入，必然要考虑到资本本身的诉求和利益，完全“公益化”必然难以做到。行政工作要遵循合理合情公开的原则来操作，现在的政策调整不管出于何种理由，侵害 了行政相对人的合法利益，理应给予赔偿，尤其是这种侵权行为得到了法院的确认。“法院是认定镇政府行为违法，但这种行为属于不可逆转的。如果撤销，则违背 了另外一个逻辑——上级政府新的政策方向”。

黄捷说，但这并不影响对侵权人责任的追诉。违法的行政行为和司法行为给百姓造成损害的话，都适用国家赔偿。其司法救济的渠道，应当是首先向违法机构提出，之后向法院赔偿委员会提出，打行政赔偿诉讼，让当事人的损失获得救济。

他指出，如果当地政府接管墓地实质是为了自己的“生意”，这将严重影响政府的公信力。

9月16日，饶逢春、何铁建在接受采访时表示，政府绝对不会让投资方合法利益受损，他们已经请了评估公司评估了七八个月，估价大约是1000多万元，但投资方不认可不配合。他们将在9月17日召开专项会议，请投资方来协商处理。