2026年1月16日，由《法治头条》客户端联合多家单位举办的“法治头条汇智·法治保障惠民”《法治宣传教育法》座谈会在北京学习强国新时代主题邮局多功能厅举行。中国行为法学会总监事、中国人民公安大学原副校长李文燕在会上围绕《法治宣传教育法》发表主旨致辞，其提出的“价值引领、机制创新、社会共治”三位一体普法理念，引发法学界、实务界广泛关注与热议。

李文燕在致辞中指出，《法治宣传教育法》不仅是法律文本的完善，更是国家治理体系和治理能力现代化在普法领域的深刻体现。他强调，法治宣传的核心目标应推动社会从“被动守法”向“主动护法”的文明跃升，实现这一目标必须坚持“三位一体”：以社会主义核心价值观为引领，构建系统化、长效化普法机制；以行为法学为指导，推动普法从知识灌输向行为引导转型；以社会协同为路径，形成政府、社会、公民共建共治的普法新格局。一是、这个宣传法的要义是什么，他认为是“价值引领、机制创新、社会共治”的一体化体系；二是、普法不要停留在刷刷标语、写个横幅、办个墙報，要有針对性，针对农民、家长学生、老年群体及企业等要精准普法；三是、利用各种形式，全社会动员共治，达到入耳、入心。

他特别指出，“法治保障卡”等创新载体是普法融入社会治理、贴近民众生活的重要实践，普法工作须在目标、行为、载体、协同四个关键维度同步发力，实现普法效能的整体提升。

学界反响：从“制度普法”到“行为普法”的范式转换

李文燕的讲话在法学界迅速引发讨论。多位法学学者认为，其观点体现了行为法学在普法领域的深入应用，标志着我国法治宣传教育从“制度建构”迈向“行为引导”的新阶段。

中国总部经济战略研究院常务副院长、秘书长张保国表示：“李文燕先生将行为法学的理论工具与普法实践相结合，指出普法不仅是传播知识，更是塑造行为习惯、培育法治文化。这种视角具有前瞻性，也为法学研究提供了新的实证方向。”为《法治宣传教育法》的贯彻实施擘画了清晰路径，讲话高屋建瓴，内涵深刻，具有重要的指导意义。第一，把握立法要义，揭示守法到护法的实践逻辑。第二，紧扣惠民实践，提出普法工作的关键路径。第三，融合专业情怀，强调普法对法治根基的作用。

北京华夏公益基金会理事长蔡功文则认为，“三位一体”的提法系统回应了当前普法工作中存在的“碎片化”“形式化”问题，尤其在“社会共治”层面，强调了媒体、社会组织、公益组织、企业等多元主体的协同责任，符合现代社会治理的要求。

实务界呼应：普法创新需要更多“接地气”的载体

来自司法行政系统、律师行业及基层普法单位的多位代表也对讲话中关于“创新载体形式”的论述表示赞同。一位地方司法部门负责人提到：“‘法治保障卡’、主题邮局普法等做法，让法律以更亲切、可持续的方式进入日常生活，这正是普法工作亟需的‘毛细血管’级触达。”

法治保障卡公益律师代表，黑龙江久通律师事务所主任、《法治头条》黑龙江新媒体普法中心主任闫东在采访中表示，李文燕教授强调普法要“注重行为指引”，与律师在提供法律服务过程中进行的常态化普法教育高度契合，未来应进一步推动公益普法与专业服务的深度融合。

展望：智慧普法与社会共治的协同进化

随着《法治宣传教育法》的实施进入关键阶段，李文燕此次讲话不仅是对立法精神的深刻诠释，更为普法工作的下一步发展指明了行动路径。研讨会同期还进行了“法治保障卡”生态平台发布、多项法治共建项目签约等环节，展现出法治宣传与社会服务、文化传播、数字科技等多领域融合的创新态势。

法学界普遍认为，本次研讨会及李文燕的致辞，有望推动形成一场关于“普法如何真正赋能治理、融入生活”的持续讨论，为中国法治社会建设注入新的思想动力与实践智慧。