法律体系形成并不断完善的实际情况，对立法形式提出多种要求。习近平总书记指出，“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性”。要总结编纂民法典的经验，推动条件成熟立法领域法典编纂；要坚持从实际出发，聚焦特定领域具体问题，以小切口立法有针对性解决问题，需要几条就定几条，能用三五条解决就不搞“鸿篇巨制”，做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确，重在管用。2021年全国人大常委会制定的反食品浪费法，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，建立反食品浪费长效机制，是“小快灵”、“小切口”立法的生动实践。

六、维护社会主义法治的统一、尊严、权威

我国是一个统一的、多民族的单一制国家。维护国家法治统一至关重要。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，行政法规必须以宪法和法律为依据，地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触。

维护法治统一，首先是维护宪法权威和尊严。习近平总书记指出，“不论过去、现在还是将来，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”“要健全宪法监督机制，推进合宪性审查工作。有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何适用的，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。”

为了确保国家法治统一，我国建立了备案审查制度和合宪性审查制度。党的十八届四中全会决定指出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。党的十九大报告指出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查，维护宪法权威。2020年初，党中央印发关于推进合宪性审查的指导文件，从事前、事中和事后全过程，对规范性文件起草、制定和实施中的合宪性审查责任、程序和机制作了安排。贯彻中央决策部署，要加强备案审查，严格落实有件必备、有备必审、有错必纠要求，不断提高备案审查工作能力和水平，坚决避免和纠正立法“放水”等与上位法不一致、相抵触等突出问题；要积极稳妥推进合宪性审查，维护宪法权威。

七、坚持党对立法工作的领导，加强立法工作队伍建设

党的领导是社会主义法治最根本的保证，必须把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面。立法是将党的主张、人民意愿转化为国家意志的重要政治活动、治国理政的重要形式，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要过程。

立法必须坚持党的领导，贯彻党的路线、方针、政策和决策部署，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。立法的专业性很强，要善于将党言党语转化为法言法语，便于理解、掌握、执行、操作，立法工作队伍是坚持党的领导、提高立法质量的重要保障。

习近平总书记高度重视法治工作队伍建设，指出建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。法治专门队伍，既有共性，又有个性。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，教育和引导立法、执法、司法工作者牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。在人大和政府从事立法工作的人员是专门的法治队伍的组成部分。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，立法人员必须具有很高的思想政治素质，具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。要坚持建设德才兼备的高素质立法工作队伍，用习近平法治思想武装头脑、指导立法实践、推动立法工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要根据实践的发展，不断深化认识，把握立法规律，提高立法能力，使立法准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系。

习近平法治思想是新时代推进全面依法治国的根本遵循。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，为中华民族的伟大复兴提供有力法治保障。

（作者单位：全国人大常委会法工委）