2016年，广东被农业部纳入土地确权“整省推进”试点。图为阳山县土地确权先置换再整合。

蕉岭县白马上合村民理事会引导农户以土地入股的形式集约土地，成立农工商发展公司，建设向日葵等特色观赏性花田。

实现一户一地耕种后，阳山县村民参与公共基础设施建设积极性高涨。

东莞市清溪镇举行首宗农村集体资产交易招标会。

白云区柯子岭经济联合社集体物业公开竞价现场。

新会区罗坑镇在进行村民土地确权外业指界工作。

农村要发展，根本要依靠亿万农民，要坚持不懈推进农村改革和制度创新。广东作为全国改革开放的先行地，历来重视农村改革“固本安民”的基础作用。

“十二五”以来，省委、省政府围绕“三个定位、两个率先”要求和我省率先全面建成小康社会的目标，以问题为导向，统筹部署，分类指导，积极实施山区县和珠三角农村综合改革，推进国家级农村改革试验区试点探索，全面规划山区县县域主体功能区，注重基础性制度建设，积极实施山区县主体功能区规划、创新乡村治理机制，加强农村社会事业建设，在促进我省农民致富奔小康和城乡一体化方面发挥了积极作用。 ●撰文 胡新科 本版图片由省委农办供图

注重基础性制度建设

省委农办主任陈祖煌表示，我省农村综合改革环环相扣，尤其注重基础性制度建设。农村产权确权登记颁证、农村产权流转管理服务平台建设、规范发展村民理事会、推进村级组织“政经分开”、建立农村征信体系，是当前和今后一段时期农村改革的重要基础性工作，已取得积极进展。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证。至2015年年底，全省已有104个县（市、区）799个乡镇10235个行政村启动了土地确权工作，完成实测面积371万亩，颁发承包经营权证书13.4万份，为农业适度规模经营和农村产权资本化夯实基础。2016年，广东被农业部纳入土地确权“整省推进”试点。

建设农村产权流转管理服务平台。在实现农村集体资产确权后，需要一个公开透明、制度完善、合法有序的平台。这既是创新农村治理、化解涉农矛盾、保护农民权益的重要保障，同时也是农村党风廉政建设的重要抓手，陈祖煌表示。截至2月底，全省（不含深圳市）共建成县级农村产权流转管理服务平台132个、镇级平台1465个，县镇两级覆盖率均为100%，累计监管农村产权交易19.8万宗，交易金额约1487.3亿元。陈祖煌还表示，下一步将健全和完善全省统一的农村产权流转管理服务平台体系。

引导规范建设村民理事会。依托农村产权关系和村落分布等治理资源，培育好、规范发展好村民理事会，进一步协助落实村民自治，解决一些“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的农村治理难题。目前全省各地自然村（村民小组）村民理事会有9.7万个，占20户以上自然村总数的64.4%。

有序推广村级组织“政经分开”改革。佛山南海区等地的实践证明，理清村党组织、自治组织、集体经济组织职能，有利于减少保护农村居民合法财产权益，减少因人员流动带来的集体经济纠纷，为城市化进程有序推进提供有力支撑。目前，珠三角8市（不含深圳市）50%村改居社区推行“政经分开”改革。

探索建立农村征信体系。只有建立了比较完善的信用体系，才能降低金融进村成本，确保农村各类合同关系的稳定，为通过农村改革发展生产、树立良好风尚夯实基础。截至2015年年底，依托国家级农村改革试验区和全省农村普惠金融改革试点，20个试点县已全部建立县级征信平台，创建信用村2806个，实际贷款5.5万户，实际贷款金额19.7亿元。

多项改革成果获肯定

探索了一批有价值、可推广的改革成果。我省改革探索中创造的农村公共服务平台、农村集体“三资”监管、集体经济股份管理新机制等20多项做法全省推广，清远市以村民小组（自然村）为单元的村民自治、佛山市南海区“政经分开”、阳山县承包地自愿互换整合、云浮市培育发展村民理事会等探索创新被中央有关文件吸纳。

进一步惠及民生，提升农民改革的获得感。扎实推进城乡基本公共服务均等化，农村低保、养老、医疗保障水平和五保供养标准达到全国中上水平，教育、文化、卫生等事业加快发展。“十二五”时期，全省各级财政农林水事务支出达2898亿元，解决755万农村居民饮水安全问题，约3万公里新农村公路实现路面硬化，完成56.8万户农村危房改造，农业农村基础设施建设大幅提升。2015年村级公益事业“一事一议”安排财政资金6.73亿元，累计惠及8000多个自然村750多万人次。

“十三五”期间是我省率先全面建成小康社会的决胜阶段。下一步，我省将更加注重农村改革的系统性、整体性、协同性。省委、省政府今年3月印发了《广东省深化农村改革综合性实施方案》，贯彻落实中央部署，结合广东实际，集中资源，聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，力争实现重点突破，补齐农村短板，为我省率先全面建成小康社会夯实基础。