聚焦关键领域

  习近平总书记指出，“要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”。

  形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。发展中出现的问题要在发展中作答，改革中遇到的风险要通过深化改革来化解。新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力，尤其需要与之匹配的科学机制、与之相适应的发展环境，尤其需要以改革创新作为持久动能。

  聚焦技术革命性突破，深化科技体制改革。

  习近平总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。

  深化科技体制改革，增强科技创新活力，应聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，加快完善新型举国体制，发挥新型举国体制集中力量办大事的制度伟力，加强资源统筹，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究。进一步完善技术创新市场导向机制，增加高质量科技供给，强化企业科技创新主体地位，促进科技成果转化运用，推动科技创新与产业创新深度融合发展。持续优化协同创新机制，明确不同创新主体的功能定位，完善各类创新主体的任务范围、功能效应及协同机制，在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新攻关中实现战略协同和制度协同。深化和加强科技评价制度、科技投入制度、创新创业生态制度、知识产权保护制度等基础性制度建设。

  聚焦生产要素创新性配置，深化经济体制改革。

  习近平总书记指出，“新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新”。

  完善市场经济基础制度，应积极探索与新质生产力发展要求相适应的所有制实现形式，促进不同所有制企业在发展新质生产力上优势互补、协同创新，充分发挥好企业技术创新策源地和科技创新主力军作用。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，打通地域之间、行业之间、部门之间的壁垒和堵点，以政府“有形之手”和市场“无形之手”共同驱动土地、劳动力、资本、技术、数据等优质要素流向新质生产力。加快完善市场经济基础制度，完善平等保护产权的法律法规体系，强化产权特别是知识产权执法司法保护，依法保护企业产权和企业家权益；完善市场准入制度，全面实施市场准入负面清单制度；完善公平竞争制度，强化反垄断、反不正当竞争执法，深入推进公平竞争政策实施，更好保护经营主体和消费者合法权益。

  聚焦产业深度转型升级，构建现代化产业体系。

  习近平总书记强调，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

  当前，应蹄疾步稳、先立后破推动传统产业改造升级，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼，以解决转型升级中的“卡脖子”问题为目标，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，通过数字技术等赋能传统产业转型升级。以培育壮大战略性新兴产业为重点抓手，构建新一代信息技术、智能（网联）汽车、新能源、新材料、高端装备、航空航天、生物医药及高端医疗装备、安全应急装备等一批新的增长引擎，同时按照因地制宜发展新质生产力的要求，优化产业布局，构建梯次培育发展体系，在部分地区率先打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，不断开辟新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。

  与此同时，前瞻谋划未来产业布局，充分认识颠覆性技术创新对于抢占未来科技发展先机、经济竞争优势的重要作用，积极推动建立我国未来产业的先导区，超前谋划生成式人工智能、未来健康、新型储能等未来产业的优化发展，发挥未来产业对新质生产力培育形成和持续发展的长期引领作用。

  聚焦人才第一资源，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。

  习近平总书记指出，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。

  当前，应根据科技发展趋势和重大任务需求，优化高等学校学科设置和人才培养模式，依托科技重大项目、科研基地平台等加强急需人才培养，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍。加快转变人才管理职能和办法，向用人主体放权，使各方面人才各得其所、各尽所能、各展其长。深化人才评价改革，健全要素参与收入分配机制，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台。

  聚焦高水平对外开放，营造发展新质生产力良好国际环境。

  习近平总书记强调，“要不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源”。这为以高水平对外开放推动新质生产力发展指明了方向。

  科技进步是世界性、时代性课题，培育和发展新质生产力离不开科技创新开放合作的有力支持。应以制度型开放为引领，对标国际高标准经贸规则，努力打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地，加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局。深度参与全球产业分工与合作，一方面用好全球创新要素资源，推动国内国际双循环相互促进，实现商品要素资源更加顺畅流动，另一方面积极参与国际规则、国际标准的制定，不断增强我国在全球经济治理中的影响力和引领力，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。推动科技、教育、人文等众多领域国际交流，广泛吸收人类文明和创新成果，以更大力度吸引汇聚全球高层次人才。