顺应大趋势 构建大格局 服务大发展

 创建法院党建品牌   融入社会综合治理

——黑龙江省穆棱市人民法院“党员天平工作站”创建纪实

 黑龙江省穆棱市人民法院，以党建品牌创建为引领，针对本地区特色，强化党建与审判相融合，主动融入基层治理大格局，为人民群众提供了从“家门口”到“指尖上”的“一站式”司法服务圈，形成了“线上+线下”同步推进的良好态势，在服务、保障地方社会稳定、经济发展中担当作为，受到当地百姓一致好评。2019年以来，穆棱市人民法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”，被黑龙江省政府授予“人民满意的公务员集体”、被黑龙江省文明办授予”省级文明单位标兵“，被黑龙江省高级人民法院授予全省”打官司不求人示范法院”“学习型法院””全省党建创新优秀案例“等称号 ；先后有本院干警获得“全国法院先进个人”“全国法院党建工作先进个人”“全省法院审判专家”“全省法院办案标兵”“全省法院机关工匠”等荣誉称号。全院质效在全省法院综合考评中保持位列全省第一方阵。

创立党员工作站  纠纷预防“网格化”

穆棱市是隶属于黑龙江省牡丹江市的县级市，辖6镇2乡127个行政村，各村镇所处地理位置分散，是一座典型的边陲农业小城。为了能给辖区百姓提供优质、高效、便捷的司法服务，穆棱法院深入实施党支部建设提升工程，在确保党支部标准化建设的基础上，依托在全省首家建立的综合性“数据中心,”在全市78个乡镇和7个社区挂牌成立实体性“党员天平工作站”，工作站由乡镇或社区党组织主要负责人担任站长，并设立一名熟悉镇情、乡情、社情，并具有一定法律素养的基层网格员作为联络员。法院党组指派政治素质高、业务能力强的党员进驻工作站，驻站党员与各个乡镇、社区的联络员，每年实地走访辖区重点区域70多次。同时在各乡镇、村屯、社区，通过筛选和培训，共选拔选派439人，成立了“法律明白人”队伍，与各个乡镇、社区的联络员实现无缝对接。通过“周联系、月驻站、季排查”等方式，做到 “三个必到”，即重要议事需求必到、突发事件发生必到、较大纠纷化解必到，实现纠纷防范化解全覆盖。

网格化的“党员天平工作站”， 重心前移、内外衔接，让党员真正下沉一线，直接参与基层调解、普法、扶贫等工作，将服务送到百姓家门口，并向周边地区辐射，拓宽了服务渠道，延伸了服务触角，将诉源治理工作融入平安建设和社会治理大格局，从源头提升了我们诉源治理的能力和水平。对基层的民事纠纷做到了早发现、早评估、早预防、早化解。

2013年5月，穆棱市穆棱镇西岗村15户农民，与牧草公司签订土地流转合同发生纠纷。“党员天平工作站”协同法院环境资源审判庭主动与镇政府联系协调，积极组织开展诉前调解。在穆棱镇政府、穆棱市林草局、穆棱市资源局相互配合、协调下，动员承包人解除合同，归还耕地，并签订了15份协议书，为进入“三调”划为基本农用红线的耕地复耕扫清障碍，保障耕地粮食化生产，减少了合同各方的损失，有效将纠纷化解在了诉前，为春耕争得农时，15户农民非常满意。

党建品牌为旗帜  特色品牌“开新花”

“党员天平工作站”的建立，搭建了一张“点线面”全覆盖的服务格局，在下沉一线过程中，穆棱法院坚持“调查研究”与“息诉息访”同推进，院党组书记付嘉威，亲率全院111名党员及干警，深入127个行政村，深入调研，有针对性地在“党员天平工作站”的基础上，开枝散叶，衍生出更接地气的司法服务特色品牌127个。其中，八面通镇和平村年轻居民大多外出打工，留守居民以老年人居多，工作站与村干警有针性地打造了“法护夕阳红”普法品牌；福禄乡新明村近年来无诉讼案件，工作站与驻村干警确定了“无讼村屯”品牌，持续打造良好法治环境；河西镇福来村农户较多，工作站与法官及“法律明白人”，充分利用傍晚时分在屯粮场院为村民打造“围场夜话”品牌，夜色下村民团座喝茶聊天，实现普法解纷一条龙；民主社区打造“解家事，成佳事”，和平社区打造“和平花开暖千家”品牌。在“党员天平工作站”的统领下，通过品牌活动的介入，搭建起了法院联系群众的坚实桥梁，有效发现纠纷并第一时间上门解决，切实将矛盾纠纷“吸附在当地、化解在萌芽”全院共受理民事一审案件同比下降15.07%以上。

家住穆棱市的王大婶开了一家养鹿场，多年来含辛茹苦精心饲养。但梅花鹿饲料却被邻村的散养牛“祸害”不少，双方对于赔偿问题互不相让。2023年3月，穆棱市人民法院驻八面通镇“党员天平工作站”驻站法官上门服务，深入走访调查，耐心宣讲相关法律，苦口婆心开展调解。逐渐使双方就赔偿问题达成一致意见，使矛盾彻底化解，邻里重归于好。

智慧护航党引领  服务延伸“到指尖”

“党员天平工作站”设在基层，直接面对群众，能够在第一时间听到百姓的呼声和诉求。穆棱法院针对“党员天平工作站”反馈的一些普通群众不熟悉网络，对网上立案、线上开庭等操作使用有困难以及当事人诉累等实际问题，借助“打官司明白人”的工作特点和优势，他们依托各个驻乡镇、社区“党员天平工作站，”在传统的线下巡回审判的基础上，分别设立了“网上巡回法庭”，充分利用“网上立案”+“电子送达”+“线上调解”+“网上审判”等智慧法院建设成果，提升群众满意度，为各地区出行不便、操作使用互联网有难度的群众，上门一对一服务，提供了技术的指导和设备的支持。“真正实现一网通办、一号通办。

为了配合好“党员天平工作站”更便捷更有效开展各项工作，穆棱法院在原有微信小程序“党员天平工作号”基础上，全新开发了智慧诉源治理APP——“穆法通” 为群众提供“线上+线下”的掌心服务， 菜单式”满足多元诉求。针对村民、法官、法律明白人、调解员分别开设不同入口，结合不同群体诉求提供针对性服务。该APP做为该院在建的智慧指挥中心的一部分，通过人民法院调解平台和人民法院在线服务小程序，双方当事人可以实现调解全程在网络上进行，利用视频通话的方式让当事人足不出户就可以定纷止争，并且视频调解全程录像，保存调解过程证据，案件调解成功后，特邀调解员可以通过网络上传调解协议，大大提升了调解效率，借助“党员天平工作站”，2023年至今，穆棱市人民法院完成网上立案1320件，跨域立案30件，充分保障当事人合法权益，积极使用人民法院送达平台，在线送达1559件，促进线上、线下送达高效融合进行。打造集诉源治理、多元调解、分调裁审、立案服务等多项功能于一身的集约化诉讼服务中心，实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，使老百姓诉讼更加便利。相关案例被央视《乡理乡亲》栏目及省电视台《新闻夜航》报道。（尹景羽   张佳阳）