对于学生维权难的问题，上海市松江区人民检察院分管公益诉讼的第五检察部主任王刚说，松江大学城周边涉校外教育培训的各类维权案高发，“保过”的虚假承诺较多，一旦出现纠纷，培训机构就以各种借口搪塞，实在没办法就一跑了之，这类现象已经成为民生之痛。检察机关正探索通过公益诉讼，督促相关部门规范行业治理，把实际情况掌握清楚，及时发布培训机构黑白名单、消费预警，建立常态化的联合执法机制，依法依规整顿市场。

　　　诡辩逃责须警惕 源头根治重监管

　　在记者走访的12家校外培训机构中，没有一家机构将营业执照和办学许可证悬挂或张贴于显眼处。

　　“我们这类培训机构不用办学许可证，根据规定可以合并到营业执照上。”在一家名为“求贤公考”的培训机构，工作人员这样回答记者关于是否具有办学许可证的问题。随后，对方通过微信发来一份营业执照，声称成人非学历培训不需要办学许可证。

　　记者追问，新修订的民办教育促进法实施条例规定，对批准正式设立的民办学校，审批机关应当颁发办学许可证，并向社会公告。《上海市营利性民办培训机构管理办法》也明确规定，申请筹设民办学校（包括民办培训机构）的，还应当提交民办学校（包括民办培训机构）办学许可证。对方又改口称：“我们不是民办学校。我们属于一般类培训机构，不需要办学许可证。”

　　接着她发给记者一张截图：一般类培训，是指实施文化艺术辅导、体育辅导、科技指导、语言能力辅导（除中小学生语言培训外）、非学历文化知识辅导（除中小学生文化学科培训外）、婴幼儿早期发展指导服务的机构。

　　对方出示的正是今年年初上海市人民政府办公厅发布的《上海市民办培训机构设立与管理实施办法》（以下简称《实施办法》）。

　　根据《实施办法》，校外培训机构被划分为许可类和一般类。许可类民办培训机构举办者需要先取得办学许可证，然后根据机构属性到相应的登记机关申请法人登记。其中，面向中小学生实施文化学科培训机构和语言培训的机构、自学考试助学机构的许可机关为区教育部门；实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训机构的许可机关为区人力资源和社会保障部门。而设立一般类民办培训机构，只需要向相应民政部门或者市场监管部门申请法人登记。

　　然而，记者了解到，“求贤公考”以公务员考试培训为主业，2018年开班招生，一直未取得办学资质，其到底是否属于一般类民办培训机构尚需有关部门界定。

　　记者调查发现，和“求贤公考”工作人员一样曲解《实施办法》的行为，在其他校外培训机构也时有发生，他们要么把自己定性为咨询机构，挂羊头卖狗肉；要么把自己强行拉入一般类民办培训机构，声称不需办理办学许可证。

　　受访专家认为，《实施办法》的实施给下一步整顿校外培训市场奠定了法治基础，但如何让新规落地见效，尚需监管职能部门共同努力，特别是对于那些故意曲解新规逃避整顿的培训机构，要作出明确界定。一旦发现有欺骗学员的情况，就要重点调查、严惩不贷。

　　专家建议，校外培训整顿重在把所有机构纳入监管，而不是只监管那些已经取得资质的机构。鼓励他们合法竞争，提高培训质量，降低培训成本。对于那些利用学生想要快速取得成绩、提高学习效率的心理而大包大揽畸形交易的机构，则要予以严厉打击，从源头上根治乱象。（记者 余东明 见习记者 张海燕 实习生 张译文）