摘要：城镇化的发展使得城镇职工数量不断增加，基层职工的流动性增强，如何做好职工养老保险关系的转移接续工作，成为广大职工和社会养老保险管理机构共同关心的问题。目前来看，职工养老保险关系转移接续中仍然存在转移信息传递不顺畅、办理机构信息化程度低以及转移接续制度不完善等问题。因此在今后的工作中，应当立足于实际，深入分析问题形成原因，在此基础上实施针对性的解决措施，让职工在工作流动和择业发展中无后顾之忧。

　　关键词：养老保险；转移接续；存在问题；对策

　　引言：2016年12月份，人力资源社会保障部、财政部联合印发《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》，重点解决职工跨省流动就业过程中养老保险关系的转移接续问题，为新时期做好城镇企业职工养老保险工作提供了制度依据。本文首先指出了当前职工养老保险关系转移接续中暴露出来的一些问题，随后结合实际工作经验，分别从制定更加完善的转移接续政策、构建全国社保信息平台等方面，就如何做好转移接续工作提出了几点建议。

　　一、现阶段职工养老保险关系转移接续存在的问题

　　1、区域发展不平衡使得转移接续受限制

　　不同省市之间的经济发展存在一定的差异，而职工在进行跨市或跨省流动时，其养老关系也会随之进行跨市或跨省转移接续。在区域转移过程中，会导致地区之间的利益关系和养老责任发生变化。同时，现阶段国内职工转移的大趋势主要是从经济发展相对落后地区向经济发达地区转移，被转移地区的政府部门处于自身利益考虑，也会有意识的出台一些政策，来限制养老保险关系的转移接续。例如，2010年起开始施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中明文要求：除转移个人账户储存额外，职工需要额外缴纳12%的转移费用。即便如此，这部分费用也难以填补区域之间养老金的差异缺口，无形中增加了地方财政的支付压力。

　　2、经办机构的信息化程度亟待提高

　　在大数据时代，利用计算机或相关的办公软件实现业务高效办理，已经成为各个行业发展的必然趋势。近年来，也有许多部门尝试引进信息化管理系统，来办理职工养老保险关系的转移接续，并取得了良好的工作成效。但是由于这些信息系统仅仅局限于部门内部，相互之间没有形成便捷的网络，因此在进行跨地区职工养老保险关系转移接续时，仍然面临许多屏障。例如，不同地区实行的个人账户记录方式不一致，导致转移接续时存在问题，甚至职工个别信息在转移过程中出现丢失。

　　3、跨省市统筹转移无监管机构

　　我国现行的养老保险制度是多种制度并存，各种制度的缴费方式、计发方式均有差异，各地区的养老保险制度也并不一致，造成衔接障碍。个人账户不规范使得养老关系难以转移接续，以至于转入的社保机构无法接收。由于省与省之间是同级社保机构，难以协调妥协。由于缺乏一个上级主管部门进行监管，致使账户不规范的问题难以解决，从而导致养老保险关系跨统筹区域转移难以接续。转移接续操作流程的不统一、不规范，或者因为信息表的记账方式和信息内容各地表达不一致，容易产生歧义导致难以录入，造成转移时间拖延。

　　二、解决职工养老保险关系转移接续的措施

　　1、根据形势发展制定更加完善的转移接续政策

　　各级部门关于职工养老保险关系转移接续相关规章制度的制定和后续的补充完善，应当以社会发展形势和工作客观需要为依据，不断进行调整、优化，从而为职工提供更加便捷和完善的转移接续服务。但是目前来看，自2010年全国推行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》后，很长一段时间没有进行修订和完善，这就容易导致管理制度和客观状况之间存在差异，最终损害了职工自身的利益。因此，各省、市一方面要在养老保险关系转移接续制度的宏观层面上与中央保持一致，另一方面又要具备灵活性和差异性，根据自身需要对现行转移接续政策进行完善。例如，可以精简养老保险关系转移接续流程，简化转移接续中所需要的各类证明文件，为职工提供方便。

　　2、成立监管机构规范转移接续操作流程

　　养老保险关系的转移接续，不仅关系到职工的就业流动，而且也影响着社会的稳定和谐。考虑到养老保险关系转移接续工作本身的复杂性和艰巨性，因此在具体工作中，除了对业务经办人员的专业素养提出严格要求外，还要执行必要的监督管理措施，以确保该项工作能够按部就班的开展，从根本上杜绝职工养老保险关系转移困难、衔接不顺的问题。监管机构由上一级的管理部门建立，例如省一级的养老保险关系转移接续监管机构由国家人力资源和社会保障部建立，这样就能够直接给予行政指导和监督，实现了省际之间养老保险关系的转移接续。

　　3、尽快建立全国社保信息网络平台

　　网络技术的成熟发展，为养老保险关系转移接续相关工作的开展提供了极大的便利。除了引进信息化办公系统，减轻养老保险业务工作压力外，还可以建立全国统一的社保信息网络平台，充分利用互联网的信息共享特性，实现职工养老保险关系和其他相关信息跨省的快速流动，从而为职工提供更加完善的就业和养老保障。在此基础上，要进一步推动职工设备信息网络系统向纵深延伸，逐步构建起“中央—省—市—县”四级完善的社保信息网络，实现设备信息网络的大领域、多层次覆盖，从而为城镇职工养老保险关系转移接续提供更加完善的服务。

　　结语：随着基本养老保险制度的普及，实现全国统一的基本养老保险制度、养老保险关系转移接续尤为重要。为确保养老保险关系转移的顺利进行，应对现有的养老保险关系转移接续制度进行修改完善，同时上级监管部门还应对各级社保机构进行有效的监管。要进一步提高社保机构经办人员的业务水平和业务能力，使社会保险制度更科学、更完善，以促进社会发展的公正和谐。

　　参考文献：

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